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8月9日，美国总统拜登签署了限制美国对华投资的行政令，禁止美国对半导体和微电子、量子信息技术、人工智能这三个领域的中国高科技企业进行投资。美方此举是打着国家安全的幌子，对中国进行赤裸裸的经济胁迫与科技霸凌。
拜登政府内部针对限制美国对中国高科技投资的讨论已经持续了近两年之久，最近几个月，美方曾就该行政令多次放风。中国早已明确表达反对立场，但拜登政府仍旧一意孤行。过去几个月里，美国务卿布林肯、财政部长耶伦、气候特使克里相继访华，商务部长雷蒙多也计划近期来访。在中美关系正迎来可能的缓和之时，美方此举再次对本已严峻的中美关系造成严重伤害。这也表明，美方对中国一直在耍两面手段，对改善中美关系从无诚意，对“无意对华脱钩”“无意阻挠中国经济发展”的承诺从无切实履行。
美国以国家安全为借口限制中国发展由来已久。特朗普和拜登两任政府都竭力对中兴、华为、浪潮等中国高科技企业实施单边制裁，在过去5年里，已经将600多家中国企业加入美国商务部的“实体清单”。在对华战略竞争中，拜登政府坚持“技术决胜”理念，把美国“竞赢”中国的希望寄托在美国的技术优势上。
拜登政府在科技领域对华实施所谓“小院高墙”策略，即在关键技术领域加强自身保护能力，防止中国获得美国的关键技术。美国不断将中国高科技企业加入“实体清单”，降低许多科技产品中“美国成分”的限制门槛，强化对华出口审查与投资限制，限制美国人参与中国科技企业。拜登政府还竭力打造所谓“民主科技联盟”，试图以此捍卫美国的技术领导地位，阻碍中国技术和经济的发展。
拜登政府的这项行政令是美方泛化国家安全、将科技问题武器化、阻碍中国发展的最新动作。对外投资管制在发达经济体中十分罕见，何况美国一向以市场经济、投资自由自诩。为了打压中国，美国政府不仅放弃自我标榜的原则，也不顾美国企业遭受的严重伤害。美国的投资者普遍对该行政令感到担忧，认为此举限制了企业的投资自由，而且将产生寒蝉效应。美国半导体产业协会表示，希望相关最终规则能让美国芯片企业在公平的环境中竞争，并进入包括中国在内的全球主要市场。国家风险投资协会称，正密切关注，“以确保不会给对美国公司的投资带来意想不到的后果”。
在美国歇斯底里的反华氛围中，该行政令很可能只是美国政府限制对华投资的第一步。美国许多对华鹰派议员认为行政令的效力有限，早就在图谋制定更强有力的立法来限制对华投资。他们主张无论是什么敏感技术，只要涉及国家安全，都不得对中国企业进行相关投资。美国还在怂恿其盟友出台类似的对华投资限制措施。随着美国2024年选举的临近，拜登和其他美国政客都竭力将自己打扮成对中国更强硬的形象，都把打压中国的言行当成牟取选票的工具。在这种政治氛围中，美国企业与个人即使在对华交往中不存在违法行为，也越来越可能被视为违规。
美方限制对华投资的行径并不会如其所愿。中国拥有庞大的市场，也是仅次于美国的第二大外商投资目的地。美国高科技企业非常清楚，一旦失去在中国市场的投资机会和发展机遇，就会对其当下的营收以及未来的发展潜力造成严重损害。美方的自我设限也将让美国企业在国际竞争中处于不利地位，进而使美国与技术进步隔绝，最终损害美国的利益。中国并不缺乏资本，实际上中国长期是净资本输出国，而且在对中国的直接投资中美国占不到5％。中国的高科技企业一直高速发展，在5G、超级计算机、人工智能、电动汽车等先进领域都位居世界前列。这些势头不是美国的打压能阻止的。
中方一向希望中美相向而行，互利共赢，但美方向来我行我素，损害中方利益，使中美关系不断恶化，使国际秩序遭到严重破坏。对于美方蓄意打压中国发展的行径，中方拥有反制的能力，也保留采取措施的权利。
（作者：付随鑫，中国社会科学院美国研究所助理研究员）
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